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黔南州民政局解讀:《黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州加快推進養老服務業融合發展實施方案》

發布時間:2020-10-28 11:33:14 打印 關閉 【字體: 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2020-4190265 信息分類: 州級政策解讀
發布機構: 生成日期: 2020-10-28
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名  稱: 黔南州民政局解讀:《黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州加快推進養老服務業融合發展實施方案》

為積極應對人口老齡化,加快推進我州養老服務業融合發展,不斷滿足廣大老年人健康養老需求,結合黔南實際,圍繞“?;?、優體系、多層次、強管理、通堵點”目標,以醫養資源結合不緊密為問題導向,制定本實施方案。2020年6月24日,我州制定出臺了《黔南州加快推進養老服務業融合發展實施方案的通知》(以下簡稱《實施方案》),現根據有關要求,就《實施方案》的出臺進行解讀,確保有關政策能夠有效執行。

1.為什么要出臺《改革方案》?

截止2019年底,全州60周歲以上老年人有61萬人,占總人口的14%。2016年,國務院辦公廳發布的《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》中提出:“要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務需求,推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設,繁榮養老市場,提升服務質量,讓廣大老年人享受優質服務?!薄妒糯髨蟾妗分兄赋觯悍e極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展。十九屆四中全會提出:“積極應對人口老齡化,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”。為貫徹落實國家衛生健康委等12部門《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》(國衛老齡發〔2019〕60號)、貴州省衛生健康委等15部門《關于加快推進醫療健康服務和養老服務融合發展的實施方案》(黔衛健發〔2020〕4號)、《2020年全州深化醫藥衛生體制改革工作方案 》等有關文件精神,推進全州養老服務業融合發展。我州于2015年、2019年分別出臺了《黔南州人民政府關于發展養老服務業的實施意見》《黔南州養老服務業改革發展方案》,再此基礎上為進一步深化養老服務業改革,突出養老服務公益性,加快養老服務產業發展,擴大普惠養老服務供給,推進全州養老服務業融合發展,出臺《實施方案》切實解決好城鄉養老服務融合發展問題,必將為我州決勝脫貧攻堅、實現同步小康發揮應有的作用。

2.《改革方案》的起草依據是什么?

《實施方案》主要是根據民政部等十三部委《關于加快推進養老服務業放管服改革的通知》(民發〔2017〕25號)、財政部等三部委《關于運用政府和社會資本合作模式支持養老服務業發展的實施意見》(財金〔2017〕86號)、貴州省人民政府辦公廳《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(黔府辦發〔2018〕17號)、《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》(國衛老齡發〔2019〕60號)、貴州省衛生健康委等15部門《關于加快推進醫療健康服務和養老服務融合發展的實施方案》(黔衛健發〔2020〕4號)、《2020年全州深化醫藥衛生體制改革工作方案 》等國家經濟體制改革、供給側結構性改革、醫藥衛生體制改革有關文件精神,經過認真調研、論證,最終形成了《實施方案》。

3.主要內容是什么?

《改革方案》分《方案》分三部分。

第一部分主要闡述工作目標。突出養老服務公益性,加快養老服務產業發展,擴大普惠養老服務供給,推進全州養老服務業融合發展,到2022年,基本建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。具體目標分兩大類:一類是基本養老服務體系指標,主要任務是保障基本養老服務,提高服務水平。全州到2022年養老床位總數不低于 24000 張,每千名老人擁有養老床位達到 40 張;政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過 50%;護理型床位占養老床位總數的比例不低于 30%。社區養老服務中心(站)等服務設施覆蓋所有城市社區,所有鄉鎮和 70%以上的農村社區建立含有養老服務的社區綜合服務設施和站點;養老機構醫療衛生服務覆蓋率達到 100%,二級以上醫療機構建老年病科,80%以上的縣級中醫院開展醫養融合服務,床位數在 100 張以上的養老機構設獨立衛生室或醫療機構;社區居家養老服務中心(站)醫療衛生服務覆蓋率 100%;65 歲以上老年人健康管理率達到 70%以上;每個縣(市)通過新建或改造,至少有 1 所醫養結合型養老機構;不斷發展擴大老年體育隊伍,使全州老年人參加體育健身活動達 50%以上,每個鄉鎮配有老體兼職干部 1人,80%建立鄉鎮老體協,村民組老體輔導站發展到 10%,培訓鄉鎮輔導員 600人—800人。另一類是產業發展指標,主要任務是建立差異化、多層次建設養老服務體系,擴大產業規模。培育一批帶動力強的生產老年人產品和提供養老服務的企業,形成具有一定規模連鎖經營的養老服務機構和一批養老服務產業集群,打造一批養老服務品牌。全州打造 5個以健康養老服務業為主的州級養老產業園區;培育 3-5個規模較大的養老服務集團或連鎖服務機構,品牌效應初步形成;建成森林康養示范基地 14個,建設森林康養特色小鎮 8個,打造森林康養特色村寨 60個,培育森林康養特色人家 120戶。全州機構養老、社區和居家生活照料、護理康復、森林康養以及相關養老服務業提供 2000 個以上就業崗位。培育一批帶動力強的生產老年人產品和提供養老服務的企業,形成具有一定規模連鎖經營的養老服務機構和一批養老服務產業集群,打造一批養老服務品牌。

第二部分主要闡述工作措施。從加快推進養老服務業發展、加快推進醫療健康產業和養老服務業融合發展、加快推進森林康養服務產業、大力推動旅游服務產業和養老服務業融合發展、大力推進“互聯網+養老”行動、大力推動金融服務業與養老服務業融合發展、大力推動房地產業與養老服務業融合發展、大力推動教育產業與養老服務業融合發展、加快推進體育產業和養老服務業融合發展、加快推進老年大學辦學和養老服務融合發展等9個方面圍繞工作目標分類分步驟實施。

第三部分主要闡述保障措施。充分發揮黔南州養老服務工作聯席會議的作用,加強對各縣市、州直相關部門和社會力量的統籌協調,定期召開會議研究解決養老服務業融合發展中遇到的困難和問題。強化監督檢查,積極加強宣傳,強化組織實施,按照本方案的要求,進一步完善政策措施,全面推動醫療與養老服務融合發展。

4.需要解決的問題是什么?

《養老服務業融合發展實施方案》始終堅持目標導向和問題導向,針對我州養老服務業存在養老服務頂層設計弱、體制機制不活、養老資源布局不合理造成資產空置率高、養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、養老機構服務與養老需求之間差距較大、服務隊伍專業化程度不高、城鄉區域結構性矛盾突出等問題,進行逐一落實,分步驟分時段實施。

5.如何保證《改革方案》落到實處?

為確保此項工作順利推進,州級發揮黔南州養老服務工作聯席會議的作用,加強對各縣(市)、州直相關部門和社會力量的統籌協調,定期召開會議研究解決醫療與養老服務融合發展中遇到的困難和問題。各縣(市)成立相應組織領導機構,研究制定推進措施,充分發揮政府主導作用,以補短板、強體系、建機制、促服務為核心,統籌謀劃,明確分工,落實責任,合力推進,形成政府主導、部門密切配合、社會力量積極參與、上下左右協同聯動的工作機制。從體制機制上充分保障《實施方案》的順利實施。

6.智慧黔南、森林康養基地、候鳥式養老服務、社區老人日間照料中心、居家養老服務設施等名詞解釋。

智慧黔南:《智慧黔南》是黔南廣電聯合推出的一款廣播應用,引用本市政務資訊、市政交通、旅游美食、文化票務、視頻直播、點播等公共服務資源,打造一款的生活服務類APP。提供集點播與直播節目內容、實時政務資訊、新聞資訊、即時內容信息爆料以及生活相關服務于一體的便民綜合信息平臺。

森林康養基地:森林康養基地是指在優質的森林環境中,有相應的設施設備和專業服務人員,能提供森林康養產品與服務,經林業行政主管部門評定的能開展森林康養活動的場所。森林康養基地要具有舒適的獨特森林小氣候,舒適康養期在150天以上,舒適康養期內平均氣溫在16-28℃之間,空氣相對濕度在40-85%RH之間。

候鳥式養老服務:指為一些身體狀況較好、愿意隨著季節變化而選擇不同的地域環境進行旅游養老的老年人提供集旅游休閑、文化娛樂、健康服務為一體的社會養老服務。

社區老人日間照料中心:指為社區內生活不能完全自理、日常生活需要一定照料護理的半失能老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、休閑娛樂等日間托養服務的設施。是一種適合半失能老年人“白天入托接受照顧和參與活動,晚上可以回家享受家庭生活”的社區居家養老服務新模式。

居家養老服務設施(站):是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠,為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務的服務站。

特困人員救助供養:國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,給予特困人員供養。特困人員生活自理能力評估有哪幾項指標,護理標準有哪些:自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡等6項指標。有4項以上(含4項)指標不能自主完成的,認定為完全喪失生活自理能力,適用全護理標準;有1-3項指標不能自主完成和具備生活自理能力且年齡在80周歲以上的、殘疾等級被評定為二級以上的認定為部分喪失生活自理能力,適用半自理標準;6項指標都能自主完成的,認定為具備生活自理能力。


黔南州民政局

2020年7月20日

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